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我國水污染形勢及適應性對策

2009/5/31

http://www.sina.com.cn  2009年05月20日 17:50  《中國經濟報告》雜志

　　◎ 姜文來

　　2009年2月20日，江蘇鹽城市鹽都區、亭湖區、新區、開發區等地區，由于自來水水源受到污染，出現大范圍斷水，導致20多萬居民生活受到嚴重影響。

　　導致這起事故的原因是鹽城標新化工有限公司“偷排污水”所致。該廠長期將污水排放在小溝里，開壩排污的污水進入鹽城市的水源地蟒蛇河，引發了這起突發性水危機。

　　非常有諷刺意味的是，該廠具有18年歷史，年年受到市縣獎勵表彰，連續多年被評為鹽城市十大標兵企業。據有關媒體報道，該廠偷排污水已經持續一段時間，和附近居民的關系十分緊張，由于其排放的污水很“毒”，附近居民長期不敢用河里的水，包括灌溉。

　　2009年3月4日，鹽城市政府在官方網站公布了此次污染事件的問責結果：鹽都區環保局局長桂永躍被免職，另有六名責任人被問責，對此次水污染事件負主要責任的鹽都區政府、市環保局、市建設局因在環保工作中組織領導和監管不力，被責成向鹽城市政府作“深刻書面檢查”。至此，鹽城水污染事故處理暫告一段落。

　　鹽城的水污染突發事故再次向我們敲響了警鐘，它用鐵的事實沉重地發出警示：水環境污染不能再持續發生下去了，到了非徹底根治不可的時候了。

　　近年來我國水污染事故頻發

　　實際上，鹽城市水污染事故是我國水資源環境現狀的一個縮影。近年來，我國水污染事故頻發，造成了極為惡劣的影響，鹽城水污染只是“重復過去的故事”而已。

　　2005年12月，北江廣東韶關段發生鎘超標嚴重污染事故，導致北江下游韶關、清遠、英德3個城市的飲用水受到污染威脅，部分城市自來水停止供應，沿線居民停止飲用江水。鎘是是IA級致癌物，具有致癌、致畸和致突變作用，它能通過生物鏈被富集，是上個世紀60年代日本“痛痛病”的罪魁禍首。據調查，導致這起事件的原因是韶關冶煉廠設備檢修期間超標排放含鎘廢水所致。最終處理結果是：韶關冶煉廠及其上級單位深圳市中金嶺南(19.12,1.02,5.64%)股份有限公司的10名責任人員受到黨紀政紀處分，韶關冶煉廠3名直接責任人員移交公安機關調查處理，另有兩人被責令作出書面檢查。

　　2005年11月，中石油(13.66,0.57,4.35%)吉林石化公司雙苯廠發生爆炸事故，造成大量苯類污染物進入松花江水體，引發重大水環境污染事件，這一事件給松花江沿岸特別是大中城市人民群眾生活和經濟發展帶來嚴重影響，哈爾濱全城停水4天，震撼了世界。

　　2007年5月，太湖藍藻暴發，導致無錫市城區的大批市民家中自來水水質突然發生變化，并伴有難聞的氣味，無法正常飲用，市民紛紛搶購純凈水，超市各種瓶裝、桶裝的純凈水被搶購一空，不少居民甚至大量購買其他品種的飲料，導致了空前的無錫水資源危機，市區斷水數日。

　　這是一個沉重的數字：據《全國環境統計公報》顯示，2007年全國共發生水污染突發事件178起，平均2天就有一起水污染突發性事故的發生。

　　我國水環境污染未得到根本性遏制

　　我國的水環境現狀不容樂觀。根據《中國環境公報》提供的數據，在2007年監測的197條河流407個斷面中，I?III類、IV?V類和劣V類水質的斷面比例分別為49.9%、26.5%和23.6%，除了珠江、長江總體水質良好、松花江為輕度污染外，黃河、淮河、遼河和海河為中重度污染。七大流域水質類別比例見圖1。

　　從圖1可以看出，我國海河流域污染最為嚴重，劣V類水質高達60%以上，I?III類水質僅為20%左右。

　　我們以2000年為基礎年進行水質變化的比較，2000年，中國七大重點流域地表水有機污染普遍，各流域干流有57.7%的斷面滿足III類水質要求，21.6%的斷面為IV類水質，6.9%的斷面屬V類水質，13.8%的斷面屬劣V類水質。同2000年相比，2007年III類以下水質減少了7.8%，相應的IV類以上水質增加了7.8%，特別是劣V類水質增加了9.8%。平均每年III類以下水質降低1%，劣V類水質平均每年增加1.4%。水污染演變趨勢令人擔憂！

　　未來我國水污染形勢嚴峻

　　水污染已經成為我國國民經濟快速發展的重要瓶頸，如果不能很好地解決水污染問題，國民經濟的發展將受到嚴重的制約。對未來我國水環境污染趨勢進行科學的判斷，將有助于采取合理的措施，遏制水環境污染的趨勢。表1是我國“十一五”水環保指標與2007年現實比較。

　　從表1可以看出，2007年地表水國控斷面劣V類水質的比例為23.6%，距離2010年控制的22%指標只有1.6%;七大水系國控斷面好于III類的比例為49.9%，已經高于“十一五”末控制指標43%的比例。

　　為了實現環境的好轉，國家加強了節能減排工作。今后相當長一段時間，我國將著力抓好十項重點工作：一是著力控制高耗能、高污染行業過快增長;二是加快淘汰落后生產能力;三是全面實施減排重點工程;四是突出抓好重點企業減排工作;五是加快推進污染減排科技進步;六是大力發展循環經濟，全面實行清潔生產;七是完善污染減排的機制體制和政策措施;八是加大減排的投入;九是切實加強污染減排法制建設;十是強化減排工作監督管理，督促各地真正把減排作為一項硬任務抓緊抓實，促進經濟結構調整、增長方式轉變和質量效益提高，推動經濟社會又好又快發展。

　　根據2007年現實數據和“十一五”控制指標的比較，考慮今后一段時間內的環境保護工作，可以判斷，我國完成“十一五”水環境指標是沒有問題的。

　　但不能否認的是，導致我國水污染的關鍵因素還沒有從根本上得到改變：由于我國經濟發展的不平衡，制約水環境污染的產業結構調整短時間內不會發生根本性的改變;盡管加大城市污水處理設施建設，但由于制約城市污水處理的諸多因素依然存在，城市污水處理率雖然有所提高，但對水環境保護貢獻率也難以在短時間內大幅度提高;雖然國家逐漸加大環保投入，但發揮效益需要一段時間，特別是我國環境欠賬過多，新的投入有相當一部分是用來還舊賬;目前農業面源污染對水環境污染貢獻率較大，在相當長一段時間內還沒有特別有效的農業面源污染治理方法。因此，我國水環境污染的格局難以發生根本性的逆轉，長久以來對我國環境總體判斷的“局部有所好轉，整體正在惡化，前景令人擔憂”的格局并不會發生大的改變。我國水環境未來不容樂觀，必須進一步引起高度重視。

　　積極應對水污染的措施

　　水既是支撐國民經濟健康發展的生產性資源，也是生物生存不可或缺的環境資源，它是國民財富的重要組成部分。然而，隨著經濟的迅速發展和人口的不斷增加，對水資源需求加大和污染物處理不力，我國水環境質量出現了令人擔憂的局面，水污染直接威脅了國民經濟的健康發展，對人的生存構成極大威脅。

　　面對我國水污染事故頻發的現實，結合我國水環境的現狀和對未來水環境趨勢的判斷，我國的水環境污染已經到了必須認真治理的時候了！環境保護是我國的一項基本國策，我們應該扎扎實實地將這項國策貫徹到底，就像嚴格執行計劃生育政策那樣，嚴格執行環境保護政策。今后相當長一段時間內，我們要實行最嚴格的水環境管理制度，將其作為政治、經濟生活的重要組成部分，納入日常工作之中，并嚴格地監督執行。

　　應對水污染的措施很多，筆者認為以下三點應該引起特別注意。

　　一、確立嚴格保護環境，科學發展才是硬道理的觀念

　　近年來黨中央提出了科學發展觀，這是我們解決水污染最根本的思想武器。環境與經濟協調發展是科學發展的重要組成部分，那種只要GDP、不考慮環境承載力的發展，是經濟發展的短視行為，必將受到環境的懲罰。要樹立正確的環境觀，保護環境也是保護生產力，是為經濟的發展奠定可持續發展的基礎。在考核指標上，不能僅僅考核GDP,必須將環境保護納入政績觀之中，并且占有極其重要的位置。保護好青山綠水也是政績的觀念應該確立并貫徹執行下去。

　　二、大幅度提高環境執政能力

　　執政能力就是管理國家各項社會事務的能力，采取什么樣的理論、路線、方針和政策，制訂和實施憲法和法律等都是執政能力的重要組成部分。環境執政能力是執政能力在環境領域的具體體現。但環境執政能力也有其特殊性，因為環境問題是世界性問題，其影響相對更為廣泛，包含了部分政治性、經濟性，甚至人權性。

　　必須高度重視環境執政能力提高，因為它與民生有密切的關系，環境執政能力的好壞在一定程度上標志整體執政能力的高低水平，對執政能力根基產生重要影響。雖然我國目前的環境執政能力整體上具有一定水平，但在局部上還有進一步改進的空間，大幅度地提高執政能力的水平，才能適應快速的經濟發展對水環境的挑戰。其中建立完善的環境執政能力的長效機制是非常重要的，如包括健全完善的環境法規和標準體系，嚴格執行相關法規和標準的機制，確保環境監管制度順利運行機制，科學的環境保護投入機制、市場運行機制，環境執政能力的科技、人才機制，環境執政的獎懲機制等等。

　　目前，在經濟發展過程中，如何保護環境，扎扎實實地落實科學發展觀，是提高環境執政能力的重要任務。

　　三、進一步加大水污染責任追究力度

　　目前，我國正在逐步建立環境污染責任追究制度，這是防止水污染的重要舉措，應該堅持不懈地持續推進。太湖藍藻暴發、松花江污染事故、陽宗海水污染事故和鹽城水污染事故都進行了不同程度的責任追究，一些責任人受到了相應的處理，這體現了權責相統一的原則。

　　但不可否認的是，我國環境污染責任追究的力度還不大，水環境污染責任追究還不能起到震懾的作用，部分應該追究的負有領導責任的人沒有被追究，導致被追究者感覺“倒霉”，認為自己是“替罪羊”，責任追究“不公平”。從以前責任追究的情況來看，“環保局長”大部分為責任追究的首選，部分“局長”感到特別的委屈，其主要原因是盡管環保局長主管環境保護具體事務，但真正的決策權在特殊情況下不在他的手上，“X”長、“X”委書記在決策上有很大的影響力，特別是在部分地區存在的首長工程更是如此。責任追究一定要追究到“一把手”，包括“X”長、“X”書記是重要的責任人，這樣才能避免環保局長成為“替罪羊”，政府在經濟建設的時候才能真正地將環境保護實實在在放到實處。

　　要進一步加大水污染事故責任刑事追究力度。目前，我國因水環境污染受到刑事追究的還是少數，大部分以“免職”、“檢查”作為最終結果，真正受到刑事追究的鳳毛麟角，缺乏威懾力。在水污染事故中對于負有刑事責任的一定要追究到底，絕不能手軟。

　　四、提高水污染違法者成本，令其得不償失

　　我國水環境污染處罰力度偏低，缺乏足夠的震懾能力，甚至出現違法獲得的好處遠大于守法帶來的利益，出現“守法吃虧，違法發財”的極為不正常的現象，導致法律的嚴肅性和權威性受到嚴峻挑戰。嚴格執行相關的法規，加大違法處罰力度，讓違法者付出更大的成本，包括“傾家蕩產”，該關停并轉的絕不能手軟，增加法律的嚴肅性，讓環境違法者付出更大的違法成本，這樣才能樹立守法的信心，水污染治理才能從經濟上得到保障。

　　(作者單位：中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所)

文章出處：新浪網

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